1、双创分指数：理性回归
3.1双创分指数排名变化
与2015年相比，双创分指数省级排名位次变化较小，排名前五的省份没有变化，四川上升一位至第六名，位置与重庆对调。广东和北京延续2015年的创新创业两强格局，两地双创活动占全国总量的40.7%，与去年持平。其余省份排名位次变化都在两位以内。
城市排名方面，头部城市排名变化较小，2016年排名前八位的城市与2015年完全相同。武汉上升两位，与天津位置对调，进入前十名。福州和南昌排名分别提升四位和五位，进入全国双创前二十名。
3.2 双创活动理性回归
3.2.1 双创分指数增长减缓
2016年是移动互联双创活动的小年。与2015年的爆发式增长相比，2 0 1 6 年双创活动回归理性，全国双创分指数值达到165.02。2016年，投资者更为审慎，创业者更为小心，全年与移动互联相关的创新创业活动呈现理性推进、不温不火的状态。实际上不独国内如此，全球的创业活动在2016年都出现滑坡。据KPMG统计，2016年全球VC投资笔数下降24.05%，金额下降9.9%。
3.2.2 由全面开花向数字一线城市集中
在市场整体回归理性的背景下，双创活动在国内的分布也由2015年的全面开花，向人力资源丰富、市场成熟且容量较大的数字一二线城市集中。2016年北京、深圳、上海、广州四个城市的双创分指数占全国总量的45.89%，较2015年的43.65%上升2.24个百分点。以重庆、天津、武汉、成都为首的14个二线城市双创分指数占全国总量的24.41%，与2015年的24.03%基本持平。19个数字三线城市在全国双创分指数总量中占比由12.33%下降到11.42%。四线城市占比9.58%，与2015年的9.42%基本持平。249个五线城市占比下降幅度最大，由10.57%下降到8.71%。
3.3 数字产业发展带动线上双创活动
3.3.1 一线城市线上双创活动集中度过半
双创分指数由两个二级指标构成，新上线App数量反映当地基于互联网线上的产品和服务开发活动，而有效创业项目数反映的是当地新增线下实体创业项目的情况。2015年、2016年两个指标都显著正相关，两个指标2016年的同比增速也显著正相关 (correl=0.121, p< 0.024)。说明创新创业活动线上线下联动的趋势非常明显。
数据显示，超过一半的线上双创活动集中于北京、上海、广州、深圳四个数字一线城市，而四线、五线城市的双创活动更偏向于线下项目。
3.3.2 产业分指数增长显著刺激线上双创活动
新上线App数增速与产业分指数增速显著相关(correl=0.123, p<0.021 )，线上双创活动增速与产业分指数增速显著正相关，说明产业数字化进程与线上双创活动存在互相促进的关系。
具体到不同行业，新上线App增量与交通物流 (correl=0.186, p< 0.000)和零售行业分指数增速强相关 (correl=0.158, p< 0.003 )，与医疗(correl=0.095, p< 0.075)和金融(correl=0.093,p< 0.081)行业分指数增速弱相关。交通物流行业是分享经济模式最先破冰的行业。在线零售行业商业模式已经非常成熟，但在消费升级的背景下，海淘、母婴等细分垂直领域出现差异化机会。医疗行业痛点明显，也是创业者和投资者近年来关注的重点领域，金融行业则是形成线上和线下闭环的关键。这些产业数字经济持续活跃，对线上双创活动起到显著推动作用。
3.4 线下双创活动的激活因素
3.4.1 线下双创活动依赖实体经济规模
与线上双创活动不同，线下双创活动增速（即有效创业项目数增速），与所在城市的GDP总量呈现弱相关关系 (correl=0.092, p<0 . 085) 。线下双创活动和实体经济发展高度相关。GDP越高，线下双创活动增速越快。反之亦然。这可能是因为，线下实双创活动仍然依赖本地市场的支持。
3.4.2 线下双创活动的群聚效应
线下双创活动呈现一定的群聚效应，在一线城市高铁一小时经济圈内的后线城市，线下双创活动明显较同等级其他城市更为活跃。
65个四线城市当中，约有一半集中在京津、长三角、和珠三角区域，以京津、沪杭、广深为核心形成三个比较大的城市集群。集群内的中线城市与核心城市间都有便捷的交通联系，双创活动整体上与核心城市同比保持活跃。相比之下，三线城市虽然体量较大、数字经济水平发展较高，但地理位置分布分散，并没有形成显著的集群。四线城市的集群效应在一定程度上解释了四线城市的线下创业活动与头部保持一致的现象。
65个四线城市当中有22个城市距离三个中心城市北京、上海、深圳中任意一个的直线距离在250公里以内，也即处在中心城市一小时高铁经济圈以内。22个高铁经济圈以内城市双创分指数增速显著高于非经济圈内的43个四线城市。经济圈内城市的新上线有效创业项目数增速较非经济圈内城市高出约三成，两者差别显著。即集群内部城市线上创业活动部分与非集群内城市差异不大，但在线下的创业活动部分表现显著好于非集群内城市。
2、智慧民生分指数：步入移动大发展的元年
4.1 智慧民生分指数排名
经过2015年的试水，2016年智慧民生正式步入移动大发展的元年。2016年，全国智慧民生分指数值同比增长90.42%。广东、四川、云南、吉林、河北、甘肃等15个省份增幅“跑赢全国”，其中12个省份的智慧民生分指数增幅超过100%。高增速拉动这些省份在全国的排名迅速提升。云南上升最快，从2015年的第22位提高至第16位。
4.1.1 广东凭借“双高”独自站稳第一梯级，比较优势明显
2016年，广东智慧民生分指数值和增速均稳居全国第1位。浙江保持不变，仍位居第2。北京和江苏分别上升1个和2个位次，名列第3、第4位。上海名次不变，坐稳第五位。山东首次进入前10，由2015年的第11位上升至第7位。2015年上线本地服务的仅有青岛一个城市，而2016年济南、淄博、日照等16个地级市均上线了本地服务。全省服务项目价值分、服务质量星级分、重点行业丰富度等指标分别同比增长178.57%、110.41%和152.75%。海南受增速较慢拖累，跌出前10榜单。重庆也因为增速最低导致其排名由第3位跌至第8位。
从趋势看，广东省已独自站稳全国智慧民生发展的“第一梯级”，加速拉开与其他省份的差距。 2016 年 4 月 19 日，广东省政府部署全省推进互联网+政务服务改革工作，主要举措包括再造审批流程、促进审批标准化、打造全省政务服务大数据库等。广州、深圳、佛山等城市广泛应用新技术、新手段改造政务办事流程和服务供给方式，在出入境、交通违法、医保移动支付、公积金等方面做了大量创新。深圳公积金首创性开通4类公积金微信提取、微信办理贷后变更等服务。2016年全国智慧民生分指数前10大城市，广东包揽4个席位。
4.1.2 市级排名变化幅度较大，蕴含追赶机会
2016年，广州凭借278.62%的高增速赶超深圳首次登上全国智慧民生分指数榜首，深圳退居第2位。北京、上海由于服务项目的进一步丰富、服务质量提升较快等原因，位次分别上升至第3位、第5位。佛山坐稳全国第4位。东莞凭借亮眼的成绩单：重点行业丰富度、活跃用户数、服务质量星级分同比增长172.23%、166.90%和113.94%，上升11个位次，首次跻身前10榜单，位列第6位。重庆位次不变，武汉和成都名次对调，分列第7-9位。2015年排在第10位的青岛被东莞挤出前10榜单。长沙由于增速放缓，下降7个位次至第10位。
与2015年相比，2016年前100位城市的排名高度震荡。2015年前100位城市中，排名上升的城市有66个，不变的4个，下降的30个。有23个城市首次进入前100位，多数来自中西部的数字三四线城市。排名变化较大主要是因为很多城市的智慧民生还处于解决“服务移动化”的阶段，上线服务数量的多少是竞争的关键之一。在排名上升的66个城市中，有36个是因为2016年新上线了本地智慧民生服务。这对排名较后的城市来说，意味着有较大的追赶的机会窗口，也为智慧民生的广阔发展前景写下注脚。
4.2 数字经济连接政府，引发智慧民生加速向后线城市下沉扩散
4.2.1 一线城市实力稳固，四五线城市“奋起直追”
数字一线至五线城市智慧民生分指数增幅总体呈“L”态势。数字一线城市在广州、深圳拉动下保持高速增长，在全国的地位趋于稳定，平均位次变化仅为1.25位，是智慧民生落地的推进主体。数字四五城市增速高于数字二三线城市，2016年整体增速分别为147.23%、150.40%，其中174个城市增速跑赢全国，追赶效应明显，平均位次变化幅度高达30-50位。在增速前100位的城市中，数字四五线城市占据了64席。
4.2.2 中西部地区基数不够，增速来补
“中西部持续崛起、与东部齐头并进”的区域态势也是智慧民生服务向不发达地区下沉的有力说明。对比2015年，中部、西部智慧民生分指数都实现了快速飞跃，分别同比增长 83.62%、98.32%，远高于东部66.68%。西部增速远高于全国平均水平，成为一大亮点。2016年智慧民生分指数增速排名前十的省份分别是广东、贵州、青海、新疆、云南、天津、西藏、甘肃、河北、吉林。其中西部省份6个，东部省份3个，中部省份1个。西部表现抢眼跟国家西部大开发战略、产业向西部转移带动用户习惯养成、地方政府积极推进互联网+政务落地等因素是分不开的。2016年，107个西部城市先后开通了本地的智慧民生服务。
4.3 移动政务服务的全面供给让用户更有“获得感”
2016年9月29日,国务院印发的《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》要求：在企业运营与居民衣食住行领域等民生服务的事项做到“应上尽上、全程在线”。截止2016年底，339个城市上线不同数量的本地服务，全国月活跃用户规模同比扩大1.22倍，用户回流率和重点行业丰富度分别同比提高196.65%、180.48%，数字背后折射出全国各级政府在推进互联网+政务服务的实践和效果。
4.3.1 政务民生服务全面触网
各级政府全面触网。截止2016年底，全国有362个城市通过微信城市服务平台为市民提供各类政务民生服务，100%覆盖了互联网+数字经济指数度量的351个城市。其中，339个城市上线了全国和本地性的智慧民生服务，仅上线全国性服务的只有内蒙古、西藏的12个城市和地区。政府通过发展移动渠道加强政务服务的积极性可见一斑。其中，深圳的在线服务项目最丰富，大到出入境、社保、公积金、户政、税务、交通违法查办、生活缴费，小到疫苗接种信息查询、宜停车、粤通卡，移动政务已全方位覆盖用户生活。
重点服务深度触网。作为高频刚需服务，公安、公积金、社保、医疗四大重点领域在地域覆盖广度和服务深度两个维度都取得了显著进步。2016年，分别有134、93、55和35个城市新上线了公安、人社、公积金、医疗服务，城市覆盖率分别达到58.4%、34.47%、19.09%和46.15%。拿普及率最广的公安服务来说，已涵盖交管、出入境、户政、治安4个中类、20个细项服务。其中，深圳、广州等城市已基本实现出入境、交管、医疗、公积金等服务的全流程查询和办理。例如，机动车交通违法、机动车年审、机动车注册、行驶证补换、驾驶人交通违法、驾照考试、驾驶证年审、驾驶证补换、快撤理赔等在内的交管服务均可在手机上查询和办理。
4.3.2 用户红利 VS 获得感
过去，智慧民生获得感普遍偏低，但这一现象近年来正被逐渐改善。移动政务的广泛普及正在悄然改变市民的日常生活。交通违法缴罚、挂号就诊支付、公积金查询、出入境续签、购买交通票等过去许多需要长时间排队等候的事情，现在用微信即可一键办理。从前10大服务的用户量数据可以看出，在线服务已成为常态，全国有超2400万的用户在手机上查办交通违章。预约挂号、加油、社保查询、汽车票等服务的用户量也超过千万。
目前全国在微信上可查询和办理的服务超过800项，涉及公安、人社、公积金、交通、税务、司法、教育、民政等30个类别，累计服务用户超过2.6亿。这些数字是各级政府以用户为中心不断做减法、提高服务效率的直接体现。通过微信只需30秒就可以完成违章罚款的查询和缴纳。深圳在微信上打通医保支付，每次可为市民最多节省2个小时的排队时间，累计为用户节省了8.06万小时。电子驾照、就诊卡、电子社保卡等电子证件的上线，极大提升了安全性与便携性，方便市民身份认证、证件状态查询、业务办理等。
智慧民生带来的高效便捷正在被越来越多的市民所感知。相较2015年，各地使用微信城市服务的用户普遍呈高速增长态势。数字一二三四五线城市的活跃用户规模增速依次递增，后线城市用户红利大爆发。内蒙古的乌海市，贵州的黔东南州和黔南州，广西的柳州市活跃用户数是2015年的10倍之多。基数小是这些地方高速增长的主要原因。相比后线城市增量用户的爆发，发达城市的用户规模增长的红利阶段则进入稳定期，更加注重通过加强服务深度和应用体验来留住用户。作为度量用户粘性的重要指标，用户回流率是2016年智慧民生下设六个维度增长最快的指标。351个城市平均用户回流率已提高到25.36%，即每月有2.5成的用户会在下个月再次使用同一项服务。深圳、广州等头部城市的回流率最高，达到4成。移动政务服务的使用习惯和价值在数字一二线城市已获用户普遍认可。
4.3.3 智慧民生加快“全民参与治理”时代到来
移动互联的快速普及让信息以更快更有效的方式触达每一个人，改变了很多做事的方式。而我们的社会治理也深受其影响，从只是政府、企业的事情变成了全民参与的活动。只要有一台手机，每个人都可以参与到环境保护、交通拥堵治理等活动中来。可以说，“全民参与治理”的时代已经到来。2016年，众多政府部门将环保举报、旅游投诉、交通违章举报、食品药品投诉举报、诈骗信息举报以及城市积水、台风等极端天气信息上报和预警平移到微信平台上，普遍得到市民积极参与和点赞，使用的用户量位居第10位。环保部12369平台在微信城市服务开设的污染举报入口收到的举报量超过400万，远远超出传统渠道收到的总量。2016年7月6日，为应对武汉连日暴雨所引发的积水问题，武汉交警联合微信城市服务平台紧急上线“城市积水上报”功能，不仅可以有效指导市民提前规避积水路段，同时让每一位市民都可以参与到对抗洪水灾害行动中来，上报“城市积水”的位置、照片等信息，避免安全事故发生。目前，全国已经有22个
城市都上线了这项服务，半年来累计有27.5万的市民使用了这项服务。
4.4 智慧民生的三大增长驱动力
4.4.1 政策加持的催化剂效应
通过比较发现，智慧民生分指数较高或增速较快的城市，大多是国家发改委、住建部、工信部、科技部等部门支持或认定的“智慧民生”、“信息消费”、“信息惠民”等试点城市。这些城市在政策支持下，实现高速发展，并有拉开与其他城市差距的态势，政策催化剂效应显现。
351个城市中，受国家支持或认定的共有237个，占67.52%。这些地区2016年智慧民生分指数同比增长104.78%，高于未受认定城市6.91个百分点。两者智慧民生分指数的差距同比扩大1.32倍，由2015年的0.059扩大到0.137。
4.4.2 智慧民生是数字经济大发展的重要贡献因子
智慧民生的普及往往需要借助数字经济的活力，数字经济的发展也离不开智慧民生的配合。相较2015年，智慧民生与数字经济互为促进的关系更为显性。2016年，智慧民生成为各城市数字经济增长的动力来源之一，对110个城市增长的贡献度在50%以上。智慧民生与数字产业、双创活动分属于不同的社会部门，前者一般由政府等公共服务机构提供，后者一般是以家庭和私营部门为主体，充分发挥市场的资源配置作用，自主自营发展。但两者之间又有着千丝万缕的联系。
2 0 1 6年产业分指数和智慧民生分指数都取得较快增长。两者的增速呈现显著的正相关关系（correl=0.164，p<0.002），互相促进共同发展的态势展露无遗。在细分行业层面，智慧民生分指数增速与医疗（correl=0.157,p<0.003）、交通（ c o r r e l = 0 . 2 8 3 , p = 0 . 0 0 0 ）、金融（ c o r r e l = 0 . 1 5 8 , p < 0 . 0 0 3 ）、零售（correl=0.221, p=0.000）等行业增速都存在着著的正相关关系。医疗和交通是目前智慧民生使用量最大的服务项目，金融与零售则是与智慧民生息息相关的基础性行业。智慧民生对数字经济的潜在促进作用正在逐步显现。
不光是产业，智慧民生对创新创业同样有显著作用。有效创业项目数增速与其所在城市智慧民生分指数增速显著相关（correl=0.110, p<0.039），说明政务民生和其他公共服务的发展为当地创业者带来机遇。造成这一现象的原因可能包括两点。一方面，政府和其他公共服务部门的移动化和云化本身创造出一个巨大的市场，为本地的技术型企业和互联网创业者带来不可多得的发展机遇。另一方面，政务民生的移动化和云化，在一定程度上简化了线下创业者必须走的各种手续，降低线下创业门槛，间接支持了双创事业。
4.4.3 技术创新成为智慧民生可持续发展的重要驱动力
随着移动互联普及率、在线服务及移动服务以及各类创新的大规模增长，新的技术和工具在改善民生、提高效率的作用越来越凸显。地理位置服务LBS、人脸识别、移动支付、大数据等新技术在政务服务供给中的应用引发了数量巨大的创新成果。这些技术的应用可以帮助解决政策制定与政务服务供给的许多挑战性的问题。例如，在税务服务方面，微信支付手段和税收业务紧密结合，使得纳税人可直接在微信城市服务平台上查询缴纳税款。这有效满足了纳税人自主办税、异地缴税等实际需求，提高了政府机构办事效率，并突破时间地点制
约开启24小时全自助缴税模式。
4.5 智慧民生有助于加快公共服务均等化，成为消弭数字鸿沟的重要抓手
4.5.1 东中西差距进一步缩小
2016年，智慧民生分指数和增速普遍呈现倒挂趋势，即分指数越高，增速越慢。福建、江苏、上海、浙江、北京智慧民生分指数名列前10，但也是增速最慢的10大省份之一。发达地区增速放缓主要有两方面原因：一是基数相对较大，保持超高速增长较难；二是发达地区已基本完成服务的普及阶段，进入优化服务、提升质量的中期发展阶段。
2016年东部地区新上线本地服务的城市仅有49个。东部增速放缓、中西部高速增长的态势正在缩小东中西地区间的差距。2016年，中西部地区智慧民生分指数合占全国总量的50.22%，微高于去年49.82%的占比。
4.5.2 公共服务均等化趋势
智慧民生的不断深化，极大提高了市民生活出行、政务办事的效率和便捷度。2016年，数字、红利的可获得、可感知性进一步增强。很多后线城市因为无处不在的连接，也成为数字红利的受益者。以公安、人社、公积金、医疗四大高频服务来说，数字四五线城市的可获得率尽管没有发达城市高，但相比2015年有显著进步。公安、医疗、人社、公积金在数字四五线城市的服务可获得率分别达到51.91%、49.68%、28.66%和13.69%。更令人可喜的是，数字四五线城市的用户对服务的满意度与发达城市相差无几。2016年，数字四五线城市平均满意度为369.93分，微低于数字一二三线城市。可见，智慧民生已经成为一个重要的发展指标，可以推进诸如教育、文化、医疗等公共服务的均等化，使老少边穷地区实现跨越式前进成为可能，更是缩小区域间数字鸿沟的重要抓手。
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